贯彻《水文条例》  促进水文事业又好又快发展

三明水文水资源勘测分局    朱孝务

 

关键词：水文条例  水文事业  发展

摘  要：本文通过总结归纳《水文条例》所明确、规范和能够解决的问题，结合三明水文工作实际提出做强做大水文促进水文事业又好又快发展的思路和具体做法。

 

《中华人民共和国水文条例》（以下简称《水文条例》）于2007年4月颁布，自2008年6月1日起施行。《水文条例》的颁布实施意义重大，条例首先明确了水文事业的公益性质，明确政府投入责任；第二，规范了水文发展规划的编制；第三，规范了水文站网管理，水文测站设立调整的原则；第四，加强了水文监测和水文情报的管理；第五，规范了水文监测资料的汇交、共享、公开和使用要求。《水文条例》解决的主要问题归纳而言是：明确了水文工作的法律地位；理顺水文管理体制；完善水文投入机制；建立一系列重要制度。要贯彻好落实好《水文条例》，使它发挥应有的作用，促进水文工作又好又快发展，本人以为要做好以下几个方面的工作。

一、要提高认识，学习好、宣传好《水文条例》

改革开放以来，水文立法、水文事业的发展明显落后于其他行业。在水文工作上缺乏统一规划管理，站网建设布局不够合理，导致重复建设现象不断出现；水文行业管理薄弱，水文监测设施和监测环境经常遭到损毁、破坏。《水文条例》针对这些问题，从法律的高度规范明确了具体要求。是我国水文事业发展和水利法制建设的一件大事，标志着我国水文事业步入了法制化管理的轨道，是中国水文发展史上的里程碑。《水文条例》的颁布实施来之不易，是几代水文人努力奋斗的结果。因此，广大水文人要充分认识学习宣传贯彻《水文条例》工作的重要性和紧迫性。要充分了解《水文条例》的内容，明确条例的主要规定，把握条例所能解决的问题。要了解《水文条例》的立法宗旨，充分挖掘水文条例的内涵和外延，用条例来指导引导水文工作，用条例来解释水文工作，用条例来促进水文工作，用条例来促进大水文观体系的建立和完善。要通过采取各种形式的学习宣传活动，提高《水文条例》的社会知晓率、各级政府部门的知晓率，增进全社会遵法守法意识，同时，增强水文职工的责任感和执法意识。

二、要解放思想，探索改革，创新思路与做法

1、要解放思想积极探索改革

水文职工思想比较保守、观念陈旧，多安于现状、墨守成规，开拓创新意识不强。要大力解放思想，开拓创新。要根据《水文条例》精神，并紧密结合本地实际，在水文体制上、水文投入上、水文权益保护上都要有所创新，有地方特色特点。要积极探索改革、引导改革；要创造理解改革、支持改革、乐意改革的氛围。要想方设法取得政府、水行政主管部门领导的支持；要主动切入水土保持、生态环境管理、水资源执法保护工作中，寻求业务支持与科研合作。

要实现水文又好又快发展，水文体制改革十分关键。《水文条例》明确了省级以下水文工作实行省级水行政主管部门和地方政府的双重管理体制。要尽快实现水文机构级别达到水利部的要求，要开展市（县）水文机构加挂地方牌子的工作，同时还要解决市（县）水文机构主要领导担任市（县）水行政主管部门领导或非领导职务工作，这样水文与地方政府及水行政主管部门的紧密度才会更高，才能更好地了解当地的经济建设动态和重大工作部署，才能由被动服务转为主动服务。更好地服务地方经济建设。

2、创新思路努力实践

创新是人类的灵魂，创新思路并不断地加以实践十分重要。如在人员管理上，要采取不同的方式让水文职工“动”起来，内部流动与外部流动结合起来，以内部流动为主，外部流动为辅。让能者上、平者让、庸者下，市级与县级水文人员要很好地流动，县级之间的水文人员也要相互流动交流。流水不腐，户枢不蠹这样才有活力。在水文建点控面上，建站要有超前意识，在水文河段保护要设立标志，有条件的地方两岸都应该建有水文设施，要让水文设施靓起来，要树立水文品牌，要有宣传广告意识。要主动走出去请进来，要打开大门搞好水文。要抓住机遇打好基础，机不可失时不再来的事情要先做。

三、要做强做大水文

1、要在水文业务上做大做强，在水文功能上做大做强

要做到拥有的水文水资源信息量大，信息全面；在技术水平上做强，在水文服务上做强做大，这样才能向全社会提供全面优质高效的服务，满足社会需要。这样才有可能或有条件逐步将水行政部门投入到水文系统以外的用于开展水文业务活动的投入吸引到水文系统来；也才有条件将水利系统以外的用于开展水文工作的部分资金吸引到水文系统来，使水文系统形成良性循环的好局面。做大做强水文最主要的是要解决投入问题、人才问题。在投入上，要尽最大努力使政府投入到位，大力争取财政、发改、水利部门的大力支持，加大投入。在人才问题上，要用好用活人员编制，要加强人才培养。在人才培养上要舍得投入，要有一些学习、培训、深造的措施和机制，要采取压任务、找课题的办法，采取物质和非物质的激励措施促使水文科技人员提高水平、多出成果。同时要考虑人才结构合理，要有技术骨干和带头人，这样才能做强水文。

2、要在水文机构、水文队伍上做强做大

在社会经济建设中，在涉水行业中，水文业务还是有较大市场的，业务量很大，有纯水文的工作和业务，也有水文与其他相关专业结合的业务。但是，大量的水文及相关业务不是水文部门在做，而是在设计单位、高校、科研院所在做，高层次的水文人才也多分布在这些单位，水文部门所占的比例很少。这样必然对水文事业的发展不利，事业需要人来做，没有一定数量的人员，没有一定数量的人才，事业是无法壮大的。水文与气象相比，从机构级别上比相差较大，从人员上比，水文人员仅有气象的1/3，有的甚至没有，从行业机构上比，气象科研机构庞大。有防雷局、有专业气象台，气象台、站，有报社。而水文机构就少得多。当然气象部门有它的优势，通过比较，我们应有紧迫感，应开动脑筋，避免与类似行业差距越拉越大的可能。摆在各级水文部门领导面前的问题，应该如何把水文做强，而后逐步把水文做大。要做到能够当担起防汛、电力等其他系统水文站点管理，信息提供的任务，能够体现具有吸引这些行业水文业务的优势。达到《水文条例》所要求减少国家重复投入的目的。

 

   作者简介：朱孝务、男、1963年8月出生、现任福建省三明水文水资源勘测分局副局长。